貴州省人民政府令

第212號

　　《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2023年1月30日省人民政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年4月1日起施行。

省長?李炳軍

2023年2月12日

貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定

第一章?總則

　　第一條?為規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，加快推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條?本省行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　行政機(jī)關(guān)制定不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報(bào)告以及表彰獎懲、人事任免等文件，不適用本規(guī)定。

　　第三條?行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　　(一)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決策部署;

　　(二)弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀;

　　(三)維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，符合公平競爭審查要求;

　　(四)依照法定權(quán)限和程序;

　　(五)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第四條?各級人民政府、縣級以上人民政府部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，其主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。

　　縣級以上人民政府司法行政部門具體負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作。

第二章?起草

　　第五條?行政規(guī)范性文件分兩類：

　　(一)各級人民政府、縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)、縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件(以下簡稱政府行政規(guī)范性文件);

　　(二)縣級以上人民政府所屬部門、機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織制定的行政規(guī)范性文件(以下簡稱部門行政規(guī)范性文件)。

　　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各類領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、聯(lián)席會議等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制發(fā)行政規(guī)范性文件。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本級行政規(guī)范性文件制定主體清單，并向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為行政規(guī)范性文件制定主體，列入縣級行政規(guī)范性文件主體清單管理。

　　第六條?行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌，內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。縣級以上人民政府辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將每年度制定的發(fā)文計(jì)劃抄送同級司法行政部門，司法行政部門做好合法性審核準(zhǔn)備工作。

　　行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)具有明確的制度、措施和程序等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策已經(jīng)作出明確具體規(guī)定且仍然適用的，不得制定行政規(guī)范性文件。

　　縣級以上人民政府部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定部門行政規(guī)范性文件，不得提請人民政府及其辦公機(jī)構(gòu)制定政府行政規(guī)范性文件。

　　除有明確規(guī)定外，上級行政規(guī)范性文件不得要求下級行政機(jī)關(guān)制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。

　　第七條?政府行政規(guī)范性文件由其辦公機(jī)構(gòu)或者相關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

　　部門行政規(guī)范性文件由部門相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。

　　行政規(guī)范性文件涉及兩個(gè)以上部門職權(quán)的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。

　　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，可以委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。

　　第八條?起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對必要性、可行性、合法性、有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在文件起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

　　制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。制定機(jī)關(guān)可以就公平競爭審查中遇到的具體問題，向本級公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室提出咨詢，聯(lián)席會議辦公室應(yīng)當(dāng)在收到書面咨詢函后及時(shí)回復(fù)。

　　制定涉及婦女、兒童權(quán)益的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行性別平等、兒童友好評估。

　　第九條?起草行政規(guī)范性文件，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。對相對集中的意見不予采納的，公布時(shí)應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　起草部門可以通過政府(部門)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。向社會公開征求意見的期限應(yīng)當(dāng)不少于10個(gè)工作日。起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　對涉及群眾重大利益調(diào)整的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，采取座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

　　起草與市場主體經(jīng)濟(jì)活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織聽證。

　　第十條?行政規(guī)范性文件涉及地方人民政府或者政府相關(guān)部門工作職責(zé)的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求地方人民政府或者政府相關(guān)部門的意見。有關(guān)地方人民政府或者政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋書面意見。

　　第十一條?有關(guān)人民政府和政府相關(guān)部門、利益相關(guān)方對行政規(guī)范性文件擬設(shè)定的主要制度和行政措施存在重大分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)做好研究和協(xié)調(diào)工作。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)予以說明，并據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見及相關(guān)依據(jù)和材料。

　　第十二條?起草行政規(guī)范性文件不得有下列內(nèi)容：

　　(一)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件;

　　(二)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng);

　　(三)妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，違法制定地方保護(hù)、市場分割、制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)等內(nèi)容;

　　(四)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常經(jīng)濟(jì)活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入、退出條件;

　　(五)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利;

　　(六)增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)。

　　第十三條?除省人民政府及省財(cái)政、價(jià)格主管部門的行政規(guī)范性文件外，其他行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政收費(fèi)。

第三章?審核

　　第十四條?行政規(guī)范性文件在提交制定機(jī)關(guān)集體審議前，政府行政規(guī)范性文件和報(bào)請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意并出具書面審核意見后，報(bào)送本級人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定行政規(guī)范性文件，已明確專門合法性審核機(jī)構(gòu)或者專門合法性審核人員的，由專門審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核;未明確的，統(tǒng)一由縣級人民政府司法行政部門審核。

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和起草部門不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的行政規(guī)范性文件，不得提交制定機(jī)關(guān)集體審議。

　　第十五條?縣級以上人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核，起草部門應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并保證材料的真實(shí)性、完備性、規(guī)范性和有效性：

　　(一)提請合法性審核的送審函，起草部門應(yīng)當(dāng)與人民政府辦公機(jī)構(gòu)溝通并對發(fā)文形式達(dá)成一致意見，在送審函中說明;

　　(二)行政規(guī)范性文件草案送審稿及注釋稿，注釋稿應(yīng)當(dāng)載明具體條款來源及依據(jù);

　　(三)行政規(guī)范性文件起草說明，包括制定行政規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、起草過程、評估論證結(jié)論、主要內(nèi)容、對擬設(shè)定的主要制度和行政措施是否存在重大分歧、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況等;

　　(四)制定依據(jù)，包括法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家有關(guān)政策文件;

　　(五)征求意見及意見采納情況，包括相關(guān)部門書面意見、向社會公開征求意見情況、未采納意見說明等;

　　(六)起草部門法制機(jī)構(gòu)合法性審核同意意見;

　　(七)起草部門集體審議意見;

　　(八)應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專門機(jī)構(gòu)或者人員，部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，起草部門提交的材料參照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　起草部門未按照第一款要求提供材料的，應(yīng)當(dāng)自接到司法行政部門通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充相關(guān)資料，逾期未補(bǔ)充完畢的，司法行政部門將所收到的材料退回起草部門。

　　第十六條?縣級以上人民政府司法行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處專門合法性審核機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件認(rèn)定，對非行政規(guī)范性文件提請行政規(guī)范性文件合法性審核的，函復(fù)退回起草部門。

　　第十七條?行政規(guī)范性文件合法性審核主要包括以下方面：

　　(一)制定主體是否合法;

　　(二)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;

　　(三)內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定;

　　(四)是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、證明、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng);

　　(五)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形;

　　(六)是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形;

　　(七)是否違反行政規(guī)范性文件制定程序。

　　第十八條?對審核影響面廣、專業(yè)性強(qiáng)、社會關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會商審核機(jī)制，召開專題會與起草部門聯(lián)合審核，或者召開論證會組織相關(guān)部門共同研究審核。

　　審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全專家協(xié)助審核機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

　　第十九條?審核行政規(guī)范性文件草案送審稿，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

　　(一)符合第十七條規(guī)定的，審核為合法;

　　(二)超越權(quán)限，主要內(nèi)容違法，擬設(shè)定的主要制度和措施與法律、法規(guī)、規(guī)章沖突的，審核為不合法;

　　(三)具體內(nèi)容不合法的，建議予以修改;

　　(四)起草行政規(guī)范性文件不符合法定程序的，退回起草部門。

　　第二十條?審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政規(guī)范性文件草案送審材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成審核，并出具合法性審核意見書。對爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜的，可以延長5個(gè)工作日。補(bǔ)充送審材料、會商審核、聽取意見的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日。起草部門要求提前出具合法性審核意見的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒浮?/p>

　　第二十一條?起草部門應(yīng)當(dāng)按照合法性審核意見書，對行政規(guī)范性文件草案送審稿進(jìn)行修改或者補(bǔ)充后，報(bào)送制定機(jī)關(guān)審議。

　　起草部門對合法性審核意見書有不同意見的，可以提出異議，并提供相關(guān)理由和依據(jù)。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行研究，及時(shí)給予答復(fù)。特殊情況下，起草部門未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

　　第二十二條?行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草部門是否依照規(guī)定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見、是否經(jīng)過合法性審核等進(jìn)行審核。

　　未經(jīng)過合法性審核的，制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回起草部門按要求送審。

　　第二十三條?縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政規(guī)范性文件合法性審核評查制度，對行政規(guī)范性文件的審核情況、審核效果等，采取交叉、書面等方式進(jìn)行評查。

第四章?審議和公布

　　第二十四條?制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體審議。政府行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。部門行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門辦公會議審議決定。

　　集體審議行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)確保參會人員充分發(fā)表意見，集體討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

　　第二十五條?行政規(guī)范性文件經(jīng)集體審議通過或者批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，具體工作由制定機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第二十六條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將行政規(guī)范性文件通過政府公報(bào)或者政府(部門)網(wǎng)站公開發(fā)布。鼓勵運(yùn)用政務(wù)新媒體、報(bào)刊、廣播、電視等方式向社會發(fā)布。

　　行政規(guī)范性文件廢止，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定及時(shí)公布。

　　行政規(guī)范性文件不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行，未經(jīng)公布不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第二十七條?縣級以上人民政府司法行政部門進(jìn)行合法性審核的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)自該行政規(guī)范性文件印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)將正式文本及合法性審核意見采納情況送司法行政部門。未采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第二十八條?對涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、可能影響政府形象的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)做好出臺時(shí)機(jī)評估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，主動回應(yīng)關(guān)切，通過新聞發(fā)布會、媒體訪談、專家解讀等方式進(jìn)行解釋說明，充分利用政府(部門)網(wǎng)站、社交媒體等加強(qiáng)與公眾的交流和互動。

　　第二十九條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立權(quán)威發(fā)布、信息共享、動態(tài)更新的行政規(guī)范性文件信息平臺，以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動態(tài)化管理。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立行政規(guī)范性文件合法性審核臺賬和審核信息共享機(jī)制，加強(qiáng)對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　第三十條?因預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序，文件印發(fā)前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審核。

　　第三十一條?行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)不得將行政規(guī)范性文件解釋權(quán)下放給具體執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第五章?備案和監(jiān)督

　　第三十二條?行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)送備案。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前按照本規(guī)定第三十三條的規(guī)定報(bào)送本機(jī)關(guān)上一年度制定的行政規(guī)范性文件目錄。

　　第三十三條?行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自印發(fā)之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：

　　(一)縣級以上人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政規(guī)范性文件報(bào)縣級人民政府備案;

　　(二)部門行政規(guī)范性文件報(bào)本級人民政府備案;部門管理單位制定的行政規(guī)范性文件報(bào)部門備案，相關(guān)要求參照本章規(guī)定執(zhí)行;

　　(三)兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門報(bào)送備案;

　　(四)縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報(bào)送設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府備案;

　　(五)實(shí)行垂直管理的部門制定的行政規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。

　　行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)報(bào)送人民政府備案的，可以徑送承辦備案審查工作的縣級以上人民政府司法行政部門。

　　第三十四條?政府行政規(guī)范性文件由政府辦公機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。部門行政規(guī)范性文件由部門文書管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)報(bào)送備案工作。起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供報(bào)送備案的相關(guān)材料。

　　行政規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、制定說明和依據(jù)及正式公布的行政規(guī)范性文件文本，備案文本應(yīng)當(dāng)與公布文本一致。制定說明應(yīng)當(dāng)包括合法性審核情況、分歧意見協(xié)調(diào)處理情況、未采納意見理由及征求意見情況等。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)通過全省統(tǒng)一備案平臺報(bào)備行政規(guī)范性文件。

　　第三十五條?縣級以上人民政府司法行政部門對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，按照下列規(guī)定進(jìn)行形式審查：

　　(一)符合本規(guī)定第二條、第三十四條規(guī)定的，予以備案登記;

　　(二)符合本規(guī)定第二條、不符合第三十四條規(guī)定的，暫緩備案登記;制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照司法行政部門的要求，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)充或者重新報(bào)送備案材料;補(bǔ)充或者重新報(bào)送的備案材料符合規(guī)定的，予以備案登記;

　　(三)不符合本規(guī)定第二條規(guī)定的，不予備案登記。

　　第三十六條?縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件，從以下方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查：

　　(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;

　　(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策的規(guī)定。

　　司法行政部門對報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件可以采取集中審查、委托第三方評估、聽取行政相對人意見、考察實(shí)施效果等形式進(jìn)行審查。

　　第三十七條?縣級以上人民政府司法行政部門在對行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要制定機(jī)關(guān)或者起草部門提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)或者起草部門應(yīng)當(dāng)配合。需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)。

　　第三十八條?縣級以上人民政府司法行政部門對不屬于本部門備案審查的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)告知報(bào)送備案機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送有權(quán)的機(jī)構(gòu)備案審查;必要時(shí)上級人民政府司法行政部門可以要求制定機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)材料直接進(jìn)行審查。

　　第三十九條?縣級以上人民政府司法行政部門對行政規(guī)范性文件備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

　　(一)行政規(guī)范性文件超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策規(guī)定的，通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正;逾期不糾正的，提請本級人民政府責(zé)令糾正、予以變更或者撤銷;

　　(二)行政規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，由司法行政部門進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行;經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，提出處理意見報(bào)本級人民政府決定;

　　(三)行政規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾，本級人民政府無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級人民政府依法處理。

　　行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對行政規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。修改或者廢止的情況應(yīng)當(dāng)書面告知司法行政部門。

　　第四十條?行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對縣級以上人民政府司法行政部門作出的備案審查處理意見有不同意見的，可以自接到書面通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向司法行政部門提出。司法行政部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)核意見，行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)定期公布備案審查的行政規(guī)范性文件目錄，并對超過報(bào)備時(shí)限的行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。

　　第四十一條?公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸或者行政規(guī)范性文件之間相互沖突的，可以向制定機(jī)關(guān)或者縣級以上人民政府司法行政部門提出審查建議。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由;決定受理的，自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長不超過30日的處理期限。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否予以受理，不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由;決定受理的，應(yīng)當(dāng)在受理時(shí)，將審查建議送制定機(jī)關(guān)。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提出處理意見并回復(fù)司法行政部門。司法行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)研究處理并答復(fù)建議人;情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長不超過30日的處理期限。

　　制定機(jī)關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當(dāng)對審查建議予以核實(shí)，發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的，應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第三十九條的規(guī)定處理。

第六章?清理

　　第四十二條?行政規(guī)范性文件實(shí)行定期全面清理、及時(shí)清理和專項(xiàng)清理。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理結(jié)果作出修改、廢止或者宣布失效的決定，對行政規(guī)范性文件文本和目錄及時(shí)作出調(diào)整，按照政府信息公開相關(guān)規(guī)定向社會公開并備案。

　　第四十三條?行政規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，具體清理工作由起草部門或者實(shí)施部門承擔(dān)。

　　兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的部門行政規(guī)范性文件，由牽頭部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)清理。

　　制定機(jī)關(guān)被撤銷、合并或者職權(quán)調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

　　第四十四條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每3年對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理。政府行政規(guī)范性文件全面清理由本級人民政府司法行政部門組織實(shí)施，具體清理工作由起草部門或者實(shí)施部門承擔(dān)。

　　第四十五條?制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策等制定依據(jù)的立改廢釋情況，結(jié)合實(shí)際情況對本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織及時(shí)清理。

　　政府行政規(guī)范性文件由起草部門或者實(shí)施部門及時(shí)清理后報(bào)制定行政規(guī)范性文件的人民政府決定。

　　原則上應(yīng)當(dāng)在涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策等制定依據(jù)立改廢釋后3個(gè)月內(nèi)及時(shí)完成清理。

　　第四十六條?制定機(jī)關(guān)根據(jù)上級機(jī)關(guān)的要求或者認(rèn)為確有必要的，組織專項(xiàng)清理。

　　政府行政規(guī)范性文件的專項(xiàng)清理由業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)清理內(nèi)容、涉及領(lǐng)域組織實(shí)施。

　　第四十七條?行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改：

　　(一)部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施的;

　　(二)行政規(guī)范性文件之間對同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的;

　　(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策等已經(jīng)修改的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)修改的情形。

　　第四十八條?行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　　(一)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的;

　　(二)主要內(nèi)容已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件覆蓋的;

　　(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策已經(jīng)廢止的;

　　(四)主要內(nèi)容不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的;

　　(五)其他應(yīng)當(dāng)廢止的情形。

　　第四十九條?行政規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效：

　　(一)調(diào)整對象已消失的;

　　(二)任務(wù)已完成的，不需要繼續(xù)存續(xù)的;

　　(三)作為主要制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策文件已經(jīng)失效的;

　　(四)其他應(yīng)當(dāng)宣布失效的情形。

　　第五十條?縣級以上人民政府司法行政部門或者制定機(jī)關(guān)可以組織對有關(guān)行政規(guī)范性文件或者行政規(guī)范性文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果作為立改廢釋有關(guān)行政規(guī)范性文件的參考依據(jù)。

第七章?責(zé)任追究

　　第五十一條?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察考核內(nèi)容，列入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系。建立情況通報(bào)制度，對工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表揚(yáng);對工作落實(shí)不力的，予以通報(bào)批評。

　　第五十二條?縣級以上人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門及部門管理單位制發(fā)的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，司法行政部門報(bào)經(jīng)本級人民政府同意，通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會曝光。

　　第五十三條?違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府司法行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改，造成嚴(yán)重后果的，報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)依法對制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人員給予處分：

　　(一)不按照本規(guī)定反饋正式文本及合法性審核意見采納情況的;

　　(二)制定機(jī)關(guān)逾期不報(bào)送備案或者報(bào)送備案不符合要求的;

　　(三)制定的行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策相抵觸的;

　　(四)無正當(dāng)理由，拒不執(zhí)行備案審查處理意見的;

　　(五)不按照本規(guī)定開展清理工作的。

　　第五十四條?縣級以上人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)加大備案監(jiān)督力度，及時(shí)處理違法行政規(guī)范性文件，對審查發(fā)現(xiàn)的問題可以采取適當(dāng)方式予以通報(bào)。

　　第五十五條?審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　制定機(jī)關(guān)未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致行政規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章?附則

　　第五十六條?行政規(guī)范性文件的名稱一般稱規(guī)定、決定、辦法、公告、通知、通告、意見、細(xì)則、實(shí)施細(xì)則，不稱條例、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。

　　第五十七條?擬以黨政聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布的規(guī)范性文件參照本規(guī)定審核。

　　行政規(guī)范性文件的修改、廢止、宣布失效程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十八條?論證、評估、審核、備案、清理等制定和監(jiān)督管理行政規(guī)范性文件所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

　　第五十九條?法律、法規(guī)和國家對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六十條?本規(guī)定自2023年4月1日起施行，貴州省人民政府2019年5月26日發(fā)布、2019年7月1日起施行的《貴州省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理規(guī)定》(貴州省人民政府令第192號)同時(shí)廢止。